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　新土地管理法在改革土地征收制度方面有多项重大突破，但“成片开发可征地”这一规定仍然遗留了不少待解的问题。房地产开发能否纳入成片开发建设的范围，令业界关注。

　　十三届全国人大常委会第十二次会议8月26日表决通过关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。新法将自2020年1月1日起施行。


　　作为保障新法顺利实施的配套文件，有关成片开发的官方界定标准有望近期出炉。自然资源部官员近日透露，按照新土地管理法45条的授权，正在研究制定土地征收成片开发的标准。

　　征地前后差价大

　　外界之所以关注征地改革，以及成片开发征地这一规定，主要在于过往征地尤其是房地产开发征地情形，客观造成了被征收后土地大幅增值，且增值收益主要归于地方和房地产开发企业，失地农民的获得感不强。

　　第一财经记者曾在某东部城市2018年批准的土地征收方案中选取了三个较为典型的建设项目：一个是棚户区改造项目，征地补偿费标准为60万元/亩，可以纳入房地产建设项目的范畴；一个是输变电工程项目，征地补偿费标准为6.5万元/亩；另一个为土地一级开发项目，征地补偿费标准为18万元/亩。

　　上述三个项目分别位于三个不同的郊区县。即便是最高的60万元/亩，折算下来也不过是60万元/666平方米=900元/平方米。在上述东部城市，这些郊区的房地产开发项目拿地的楼面地价每平方米经常超过万元。

　　正是这种征地前后的土地价格变化，为地方热衷征地提供了动力之源。本轮土地管理法修订之前，集体建设用地不能直接进入市场，使土地征收成为各项建设使用土地的唯一渠道，导致征地规模不断扩大，被征地农民的合法权益和长远生计得不到有效的保障。

　　实践倒逼法律修改。如何应对征地过程中出现的诸多问题，成为本轮土地管理法修法的一个重点所在。
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